邢台市桥东区人民政府2018年度法治政府建设报告

    来源:本站原创   时间:2018-12-14   浏览量:14056

市政府:

2018年以来,桥东区法治政府建设工作在市委、市政府的正确领导下,在市政府法制办的监督指导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以贯彻落实党的十九大精神、《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和《河北省法治政府建设实施方案》为抓手,树立“四个意识”,坚定“四个自信”,积极围绕区委区政府中心工作,在依法行政体系建设、行政决策法治化、行政执法规范化等多个方面取得显著成效,为桥东区经济社会全面发展创造良好的法治环境。现将有关工作情况报告如下:

一、全面推进依法行政体系建设

(一)全面加强领导干部学法

桥东区政府高度重视领导干部学法工作,健全完善区政府各部门学法制度,把宪法法律和党内法规列入各部门年度学法计划,推动学法日常化。将领导干部学法列入重要议事日程,与经济发展同研究、同部署,严格落实年初制定的学法计划,全年共召开区政府常务会议7次,安排学习了《中华人民共和国宪法》、《关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》、《<消防安全责任制实施办法>释义与解读》等7部法律法规。

(二)依法规范行政审批事项

一是通过开展审批流程标准化建设,将80%审批事项办理时限压缩至5天以内,涉及复杂的事项审批环节不超过3个、时限不超过15个工作日。二是营造良好的营商环境,全面实现“网上审批一次不用跑”和“见面审批最多跑一次”。推进“多证合一”工作,压缩企业开办时间,并全面实施个体工商户登记“云窗办照”。截至目前,全区市场主体达35221户,每万人市场主体数量1174户,其中净增市场主体5163户,全面净增目标完成率226.87%,新增企业2794户,全年净增目标完成率216.76%,位居全市首位。三是推广“互联网+政务”、“互联网+审批”服务。2018年,通过河北省政务服务网公布125项审批事项电子信息。同时,针对项目投资备案等63项审批业务实现“全程网上办”。

(三)全面构建“大普法”格局

结合我区社会发展实际,以线上线下法制宣传相结合的方式,全面推进法治文化建设,落实法治宣传教育各项目标任务。线上在“清风普法”微博、微信、头条号的基础上打造“邢台市桥东区法治宣传教育中心VR普法展厅”。通过网络信息技术,在虚拟空间打造一个立足普法宣传、呈现普法历程、深化法治建设、展现普法成效的综合平台。截至目前,共发布各类法治信息4.7万余篇,总点击量突破1.9亿人次,评论量3.6万余条,引导网络舆情56次、提供法律援助34件、提供个案咨询327件、解答法律咨询千余件。今年,“清风普法”头条号4次荣登全国司法行政月榜第二,官方微博“2018年上半年河北十大司法系统官微”。线下围绕“宪法进村居”、“2018护苗行动”等多个系列主题开展宣传。共开展宣传活动百余场次,发放宣传资料15000余册,赠送普法纪念册7000余份,举办法治讲座91场,提供法律咨询230余人次,解答农民工维权法律问题68件。其中进社区23场、进工地27场、送法下乡18次、校园普法23场。通过一系列扎实有效的普法活动,加大了我区普法工作力度,扩大了法治宣传覆盖面,提升了我区普法工作的专业化和精准化。

(四)政务公开工作

坚持政务公开工作常态化管理,以重点领域信息公开为抓手,着力抓好政务公开各项工作落实。一年来,桥东区门户网站共发布信息280余条,信息公开平台3300余条,“中国·邢台”1600余条。

结合我区工作实际,印发了《桥东区2018年政务公开工作任务分工方案》、《桥东区人民政府办公室关于推进重大建设项目批准和实施领域政府信息公开的实施意见》、《关于推进公共资源配置领域政府信息公开的实施意见》等多个信息公开工作文件。主动编制政务公开基本目录,及时公开政策性文件,规范申请公开办理,满足办事群体信息需求。把信息公开作为依法公开政府信息的重要方式,不断提高政务公开工作质量。落实环节流程,着力完善登记、受理、办结、答复以及备案等各个环节的流程,加强对办理过程的检查监督和指导。截至目前,区政府共收到信息公开申请35件,按时规范答复35件,进一步满足了人民群众的知情权,促进政府行为公开、透明。

二、全面深化行政决策合法化

(一)全面规范重大行政决策

全面规范我区行政决策程序,建立健全重大行政决策法制机构合法性审查制度,充分发挥行政决策咨询论证专家作用,有效提高重大行政决策风险评估能力,确保我区各项重大行政行为能够依法、民主决策。2018年,我区新增自然城改造项目、变压器厂改造项目、长信大片区改造项目、白塔村城中村改造项目、邢台运输集团改造项目等5个项目,其中自然城改造项目已出具征收补偿方案征求意见稿,在征收范围内广泛征求意见。

(二)充分发挥法律顾问作用

加强并完善以政府法制办人员为主体,专家和律师参加的法律顾问队伍建设。提高并加大我区涉法问题的专业程度及工作力度,营造良好的法治氛围。全年,区政府法制办对35份政府工作合同提出审查意见,接受区内法律事务咨询30余次。另外,区政府聘请国途律师事务所张之永律师等5名专业法律顾问,为重大决策提供法律意见10条,参与合同协议审核35件,配合区政府应诉行政诉讼案件34件。法制专家从专业实践性法律工作角度出发,积极为各项工作提出合法、合理的意见建议,并取得了良好的效果。

(三)全面加强规范性文件管理

全年共出台了1件规范性文件和1件规范性文件备案报告,均已上报市政府审查备案并上传至市政府法制网规范性文件动态数据库。今年5月份,印发《邢台市桥东区人民政府办公室关于开展规范性文件清理工作的通知》,对现行有效和宣布失效的政府文件进行全面清理,截止2017年12月31日,我区规范性文件继续实施保留的10件,已失效的1件。2018年12月3日,印发《邢台市桥东区人民政府法制办公室关于开展涉及民营经济发展的规范性文件清理工作的通知》,对我区各部门及乡、镇政府出台的涉及民营经济发展的规范性文件进行全面清理。

三、全面提升行政执法规范化

(一)严格规范全区行政执法行为

认真履行法定职责,在全区营造严格执法、规范执法、公正执法、文明执法的执法环境。加强执法行为日常监督检查,要求各单位依法依规行使行政执法权力,继续完善和规范各行政执法单位的执法卷宗和执法行为。

7月份,结合全区罚没许可证年检工作,区政府法制办针对城管、文体、审计、质检等四个单位的罚没卷宗开展执法卷宗督导检查工作,通过卷宗检查发现,各部门均能够严格落实行政处罚裁量基准制度,卷宗基本符合制度规定,无违反法定程序和超越法定权限处罚的情况存在。对卷宗中存在的部分卷宗无目录、装订不规范等问题提出整改意见。

(二)严格行政执法人员管理

加强我区行政执法人员动态管理和执法证件管理工作。严格执行行政执法人员资格准入和动态管理制度,全面实行行政执法人员持证上岗,未经执法资格考试或考试不合格的,一律不得取得执法资格和从事执法活动。强化行政执法考试培训,全面提升我区行政执法队伍素质,切实提高执法水平。

截至目前,我区共有持证执法人员399名,新增执法人员120名。8月20日,在区政府多功能厅会议室对全区新增行政执法人员及持证执法人员进行了统一的公共法律知识考试,共涉及全区519名执法工作人员。

(三)严格罚没许可证件管理

加强全区各行政执法部门的罚没许可证管理工作,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《河北省罚没财物管理暂行办法》规定,于7月份印发《邢台市桥东区人民政府办公室邢台市桥东区财政局关于2017年度罚没许可证年检工作的通知》,针对全区16个行政执法部门的罚没许可证件进行了年检及新制换发。

(四)严格落实行政执法公示办法

依据《河北省行政执法公示办法》,结合我区实际,于7月17日向全区18个行政执法主体转发《河北省行政执法公示网站数据录入规范》,要求各行政执法部门遵照执行。同时建立行政执法公示专人负责制和微信工作群,以便随时解决工作中发现的问题。截止到目前,我区的行政执法主体、流程图、事后公开事项均已在河北政务服务网进行公示。

(五)加强重点行业领域行政执法活动

文化市场方面,加大对违法违规经营活动的打击力度,区文新体局全年共开展各项文化市场专项行动4次,日常巡查503次,检查各类文化经营场所476家(次),有效维护了我区文化市场经营秩序。

安全生产方面,大力开展隐患突出行业专项整治行动,有效防范各类安全事故、坚决遏制较大以上事故发生,着力提升安全防患能力和安全保障水平,区安监局全年共检查企业124家,查处安全隐患问题349条,行政处罚企业35家,努力实现社会安全意识全面提高。

市场监管方面,加强行政执法工作力度,全力保障经济市场稳步运行。截止2018年12月12日,区市场监督管理局已审核行政处罚案件12个,合计罚款106280元,没收9476.95元。其中涉及产品质量8起、广告违法2起、商标侵权2起。同时,区商务局联合区市场局针对全区加油站油品质量进行逐一抽检,全年共抽检113批次,油品质量全部达标,有效规范了成品油市场经营秩序。

城市管理方面,严格公正文明执法,全面提升城市形象,依法开展市容环境卫生等综合整治活动。区城管局全年共开展市容、校园及周边等专项整治行动33次,清理流动摊点、占道经营5900余处,规范店外经营2800余处,清理各类破损、破旧广告牌1500余块。全力加大“一区三边”拆违工作,通过对违章建筑调查及执法,共整治和拆除违法建筑40余处,拆除面积18万平方米。

住建监管方面,区住建局全年共承担安全监督工程4项,开展集中安全检查19次,不定期抽查120余人次。监管77个工地的建筑工地扬尘治理情况,累计巡查1800余人次,对发现的违法施工行为,严管重罚,截至目前共处罚金太阳二期、皓顺尊等4个项目,有效遏制了桥东辖区内违法施工现象的发生。

四、全面加强行政权力制约监督

(一)自觉接受人大、政协监督

每年依法向区人大常委会报告依法行政工作情况。认真办理人大代表建议和政协提案,今年我区共承办市人大代表建议7件、政协提案48件;区人大代表建议60件,政协提案110件。大多是人民群众关心关注的重点、热点问题。所有建议提案全部在规定期限内提前办复,按时办复率100%,走访率100%,满意率100%。区政府始终自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督,积极接受区政协的民主监督,对重要事项主动协商,听取意见和建议。

(二)完善政府内部监督

全面提高我区行政监督工作能力,出台《桥东区审计局审计项目质量控制制度》、《桥东区审计局审计项目审理办法》等一系列审计工作制度,明确行政职权目录及各项检查工作流程,确保行政监督工作能够在制度建设上、在工作实效上落到实处。2018年,区审计局共完成198个审计项目,其中:财政预算执行2个,经济责任审计9个,预算执行审计4个,专项资金审计7个,政府投资审计168个,其他审计项目8个。查出各种管理不规范资金约6.2亿元,审减工程款181.81万元,提交审计报告和各类信息130篇。

五、全面有效化解社会矛盾纠纷

(一)行政复议工作

按照“改革行政复议体制,健全行政复议案件审理机制”要求,结合我区工作实际,严格落实桥东区行政复议工作制度,并加强与市政府行政复议科的沟通联系,保障行政复议工作顺利开展。同时,加强案件前期和案中的调解工作,妥善化解行政争议,更有效的运用行政复议化解社会矛盾。今年共受理行政复议案件31起,其中涉及违章建筑案件28件、市场监管类1件、履行法定职责2件。协调处理公民个人的矛盾争议咨询9次。

(二)行政应诉工作

进一步提高行政应诉能力,落实《河北省行政机关行政应诉办法》、《邢台市桥东区行政机关责任人行政诉讼出庭应诉制度》。加强法律知识学习,提高我区行政应诉队伍专业能力建设。同时,加强与法院及法律顾问的及时沟通,积极协调配合法院行政审判工作,推动区政府各项工作的顺利进行。今年区政府及乡镇政府共参与行政应诉案件56件。

(三)“多元调解”工作

我区高度重视矛盾纠纷化解工作,深入推进多元化纠纷解决机制改革,有效化解各类矛盾纠纷,完善诉讼制度与人民调解、行业调解以及其他非诉讼纠纷解决方式之间的衔接机制。7月24日,全市深化矛盾纠纷多元化解工作暨诉调对接规范化建设现场会在桥东区召开。区司法局与区人民法院在区级层面建成集法律服务、法律援助、诉调对接、司法确认等功能为一体的“诉调对接综合法律服务平台”。在全区9个乡(镇、办)建立 “诉调对接工作站”、133个村居建立“诉调对接工作室”。同时,在全区630名人民调解员中选派179名调解员打造特邀调解队伍,并积极引导律师参与诉调对接工作,选聘了10家律师事务所43名律师和区法律援助中心5名法律援助律师进驻区诉调对接中心轮流值班。

(四)行政裁决工作

我区严格按照《劳动争议调解仲裁法》等法律法规及政府规章的规定积极预防并有效化解劳动争议,切实维护劳动关系双方的合法权益,构建和谐稳定的劳动关系,维护我区的社会稳定。2017年共受理劳动人事争议案件26起,累计接待群众一千多人,结案率100%,共为劳动者挽回经济损失40余万元。

六、存在的主要问题及下一步工作打算

一年来,我区法治政府建设工作取得了一定的成绩,依法行政理念得到增强,法治工作能力得到提高,行政执法工作得到规范,有效促进和保障了社会和谐稳定,推动了桥东区经济社会的健康发展。但是与法治政府建设实施纲要的工作目标相比,与人民群众的期待相比,还存在差距和不足。特别是在领导干部运用法治思维能力方面还需进一步提升、重大行政决策规范化方面还需进一步加强、规范公正文明执法方面还需进一步提高。

2019年将迎来中华人民共和国成立70周年,也将是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,做好法治政府建设各项工作具有重大意义。今后,我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面深入贯彻落实十九大精神,在市委、市政府的正确领导下,把依法行政作为政府全部工作的基本准则,全面提高政府工作人员依法行政能力,切实推动法治政府建设各项任务落地见效,不断提高施政水平和服务能力,努力营造公平公正的法治环境和稳定透明的营商环境,为建设“经济强区、美丽桥东”提供坚强法治保障。

七、法治亮点工作

全国人大常委会副委员长王东明5月15日到北大街办事处统计站和五一桥社区进行统计执法检查,并亲自登录企业“一套表”统计报表平台,查询有关企业的统计数据。王东明副委员长对我区在企业“一套表”联系卡工作经验的基础上,进一步细化形成的“五个一”统计工作法予以充分肯定,同时指出我区基层统计工作的流程很严密,很规范。国家统计局局长宁吉喆、省统计局局长杨景祥等省市领导陪同检查;

“清风普法”微博被评为中国优秀政法新媒体和“2018年上半年河北十大司法系统官微”,“清风普法”头条号长期保持全国司法行政前十名,并4次获得全国月榜第二名;

桥东区司法局获得“全国人民调解工作先进集体”;

三义庙社区获得“全国民主法治示范社区”;

桥东区人社局劳动监察大队获得河北省“清理整顿人力资源市场秩序专项行动成绩显著单位”称号。

 

                             

                          2018年12月14日