邢台市桥东区公共资源交易中心管理办法(试行)

    来源:本站原创   时间:2017-07-21   浏览量:340

第一章   总   则

第一条  为加强对公共资源交易活动的监督管理,规范行政部门及其工作人员在公共资源交易中的行为,维护国家利益、社会公共利益和公共资源交易各方合法权益,确保公共资源交易活动公平、公正、公开进行,根据有关法律、法规、规章和文件规定,结合我区实际,制定本办法。

第二条  公共资源交易包括国家直接或间接投资以及利用国际组织或国外贷款建设的工程建设项目招投标、政府采购、国有土地使用权和矿业权(含采砂权)出让、药品采购、国有(集体)产权(股权、经营权)交易以及其他涉及国家投资、公共利益、公共安全等相关事项的集中交易活动(所有纳入《河北省公共资源交易目录》的项目(详见附件2),都必须纳入公共资源交易中心集中交易)。

第三条  公共资源交易中心监督管理工作,遵循“政府主导、管办分离,集中交易、依法运行,部门监管、行政监察”的原则。

第二章 管理机构

第四条  公共资源交易管理委员会是公共资源交易中心建设管理的决策协调机构,研究制定公共资源市场配置有关政策,负责协调公共资源交易中心建设和管理改革等工作。(委员会成员名单详见附件1

第五条  公共资源交易管理委员会办公室承担公共资源交易管理委员会日常工作。主要职责是:

(一)贯彻落实公共资源交易管理委员会作出的各项决策部署,依照授权负责组织或配合主管机关对行政监督部门的履职情况进行监督检查;

(二)指导和协调公共资源交易中心建设与交易管理工作,开展调查研究,提出加强和规范公共资源交易中心管理的意见建议;牵头组织有关行政部门拟订发布公共资源交易监督管理细则和配套管理制度;

(三)协助各行政监督部门对公共资源交易活动开展监督管理工作,配合有关行政部门处理公共资源交易的争议和纠纷、查处公共资源交易活动中的违法违纪行为;

(四)负责公共资源交易中心依法依规建设运营、系统兼容、互联互通和信息共享,保障公共资源交易中心对评审专家和电子政务网络资源的正常使用;

(五)汇总公共资源交易情况,及时向公共资源交易中心通报、发布相关信息,对进场交易情况进行考评;

(六)承担公共资源交易管理委员会交办的其他相关工作。

第六条  公共资源交易中心是为公共资源交易活动提供全过程服务的非盈利公益机构,是独立承担民事责任的法人单位。主要职责是:

(一)贯彻实施公共资源交易相关法律、法规、政策、制度,为公共资源交易活动提供场所、设施和服务;

(二)受理公共资源交易项目进场登记,协调安排开评标时间、活动场所,并发放公共资源交易项目进场通知书;

(三)依法发布公共资源交易活动信息,为交易各方提供信息咨询服务;

(四)登记复核进场从事交易活动当事人的进场资格;

(五)对不符合进场交易规定的有关问题提出质疑;

(六)收集和发布相关政策法规信息,建立公共资源交易从业者场内从业信誉档案和交易活动当事人信息库,协助有关部门推进公共资源交易信用评价体系建设。发现有不良行为的,及时通报相关行政监督部门;

(七)设立与维护涉及公共资源交易的专家抽取终端;

(八)负责规范进场交易活动程序,维护公共资源交易场所公共秩序;

(九)按照规定收取有关费用,代收代退公共资源交易活动应当缴存的保证金(资信金);

(十)开展进场交易活动情况的统计、分析及相关资料(含录音录像资料)的存档调阅工作;

(十一)负责提供交易全过程、全方位的实时电子监控服务,见证交易活动;

(十二)对交易场所内发现的违法违纪问题,及时向有关行政监督部门和行政监察机关报告。

第七条 公共资源交易中心实行行业自律,健全完善公共资源交易行为社会监督机制,制定失信惩戒、守信激励、第三方评价、不良行为记录和查询等制度,构建网络诚信体系,推进公共资源交易中心诚信与惩戒机制建设。

第三章   行政监督

第八条 区发改、财政、住建、国土、水务、卫生、商务等部门(以下统称行政监督部门),依照法定职责分工,对公共资源交易活动实施事前、事中和事后监督管理。主要职责是:

(一)审核审查交易前各类交易文件的合法合规性;

(二)审核审查项目单位和业主选取或委托的中介代理机构资质;

(三)聘任、考核、培训和管理各类专家,及时更新专家信息资源;

(四)督促本行业公共资源项目进入公共资源交易中心交易;

(五)指派专门人员代表所在部门使用公共资源交易中心行政监督设施,对本行业公共资源交易项目进行流程管控并对交易全过程进行现场监督;

(六)评价公共资源交易中心管理工作和服务水平等,配合公共资源交易管理委员会办公室改进和规范交易中心管理工作;

(七)监督检查成交合同履约情况;

(八)受理相关投诉,依法查处公共资源交易活动中的违法违规行为。法院、检察院等相关部门要积极协助处理有关投诉。

第九条 招标人、采购人和业主在确定实施交易时间、场地等信息后,应及时通知行政监督部门。

第十条 行政监督部门实施监督不得妨碍公共资源交易中心正常的交易活动,不得干预招标人、采购人和业主自主选择符合规定资质等级的公共资源交易中心实施交易的权利。

第十一条  公共资源交易活动当事人及其他利害关系人认为公共资源交易活动侵犯其合法权益的,有权在法定时限内向招标人(代理机构)提出质疑,向有关行政监督部门提出投诉。行政监督部门接到投诉后,应按照规定及时调查处理或移送有关职能部门处理。

第十二条 行政监督部门应建立相关从业机构及人员信用评价制度,定期对其资质和信誉等情况进行评定、审核和发布,并将结果抄送公共资源交易管理委员会办公室备案。

第十三条  财政、审计部门负责监督管理和审计公共资源交易项目的政府类资金。

第十四条 物价部门负责核准公共资源交易中心交易收费项目和收费标准,检查监督价格执行情况。

第四章 行政监察

第十五条  监察机关依法对参与、实施公共资源交易活动的监察对象实施监察。检查监督相关部门单位和人员履行管理、监督、服务等职责情况。

第十六条  监察机关受理公共资源交易活动当事人及其他利害关系人涉及行政监察对象的有关投诉和举报,调查处理违反公共资源交易规定的违法违纪行为。

第十七条  监察机关在公共资源交易中心设立专门监察室,通过电子监察系统监督公共资源交易活动,及时发现和处理交易活动中的违法违规行为。

第五章 交易方式及进场交易原则

第十八条 公共资源交易的主要方式:

(一)招标,包括公开招标和邀请招标;

(二)竞争性谈判;

(三)竞争性磋商;

(四)询价采购;

(五)单一来源采购;

(六)公开拍卖;

(七)挂牌竞价;

(八)法律规定的其它交易方式。

一般情况下应采取公开招标、公开拍卖和挂牌竞价三种方式。

第十九条 进场交易原则:凡依照法律、法规和有关政策规定应当以招标、拍卖等竞争性方式进行的公共资源交易,以及进入《河北省公共资源交易目录》的项目,必须进入区公共资源交易中心交易。

第六章 交易规则

第二十条  统一交易受理登记。进入公共资源交易中心的各类交易项目,统一由公共资源交易中心内设立的专门机构受理登记。

第二十一条  统一信息发布、咨询。凡发布公共资源项目交易信息,除通过已有专业渠道外,必须同时在本级公共资源交易信息网和指定媒体统一发布,并接受市场主体和社会各界的咨询。

第二十二条  统一时间场所安排。由进场交易申请人提前将有关交易事项的场所使用需求报公共资源交易中心,由公共资源交易中心协调安排开评标时间与活动场所。

第二十三条  统一发放中标(成交)通知。公共资源交易活动中标(成交)后,招标人应在公共资源交易中心统一发放中标(成交)通知书,并按照有关要求与当事人签订交易合同。公共资源交易中心应当提供见证服务。

第二十四条  统一费用收取退付。各类公共资源交易活动相关收费和保证金由公共资源中心内的专设收费机构统一收取和退付。

第二十五条  统一交易资料保存。公共资源交易活动结束后,招标人(采购人)或代理机构应在现场将公共资源交易活动过程产生的必要资料按照公共资源交易中心的要求复制,交公共资源交易中心存档。

第二十六条  统一电子监察监控。公共资源交易中心建设公共资源交易管理电子网络系统,对受理登记、信息发布、招标开标、专家(中介)选取、评标中标(成交)的全过程实施电子监察和智能监控。

第七章  交易运行程序

第二十七条  公共资源交易项目进入公共资源交易中心应由公共资源交易中心按照以下程序操作实施:

(一)业务受理:公共资源交易中心依据有关规定,要求进场交易申请人提供有关证件、资料并进行审验,具备进场条件的受理登记;

(二)安排协调开评标(挂牌、拍卖)时间及场所:受理登记后,根据项目交易需求统筹协调安排开标时间及场所,将时间、地点及时通知交易各方;

(三)进场资格复核登记:交易服务部门按照流程要求,对相关交易方进场资格进行复核登记,发现问题应当场指出并要求纠正;

(四)公告信息发布:交易受理部门在本级公共资源交易信息网和指定媒体统一发布交易公告信息,接受市场主体和社会各界的咨询;

(五)收取保证金(资信金):投标人、竞买人根据公告或招标文件等规定要求,向公共资源交易中心交纳保证金(资信金),并由公共资源交易中心出具保证金(资信金)专用收据;

(六)抽取专家评委:在公共资源交易中心开展的评标活动,除法律法规规定的特殊情形外,必须从区公共资源交易中心专家库中随机抽取产生专家;

(七)交易活动组织实施:各类公共资源交易活动均在公共资源交易中心内组织实施,公共资源交易中心召集有关的交易活动当事人对交易结果进行确认并签订结果确认书;对公共资源交易各方在交易活动中的诚信情况作出评价;

(八)发布交易结果公示:公共资源交易中心根据交易组织方提交的书面交易结果,发布公示信息,公示期满后,在公共资源交易中心统一发放中标(成交)通知书;

(九)缴纳相关费用,退(支)付保证金及价款:未中标单位、中标单位分别在确定交易结果和签订合同后,按照合同要求,携带有关资料,到公共资源交易中心办理交易资金结算、缴纳相关费用、办理保证金(资信金)退付事宜;

(十)合同存档或备份:确定交易结果并签订合同后,进场交易申请人要将签订的合同副本之一交公共资源交易中心存档或备份;

(十一)出具交易见(鉴)证文件:交易完结后,公共资源交易中心审验相关资料合格后,向交易相关方出具交易见(鉴)证文件。

第二十八条  公共资源交易中心应当对运行程序实行分段管理,通过整合共性交易流程,设置相对独立、相互制衡的业务管理单元,作为公共资源交易中心机构设置和流程管理技术体系设计的依据,具体可由以下业务模块组成:

(一)交易受理:负责受理交易各方主体进场报名、登记,在本级公共资源交易信息网和指定媒体发布信息,场内交易咨询,安排协调时间、场所,交易信息结果公示,窗口统一发放中标、成交通知书等工作;

(二)交易服务:负责评审专家抽取,承担工程建设、产权、土地矿业权、政府采购等进场交易服务,审验中介代理机构进场资格,负责场内交易数据资料的采集、整理、归档等工作;

(三)交易评审:负责进场项目交易评审现场的服务,协调项目主体签订结果确认书,公示交易结果等工作;

(四)交易管控:负责协助行业行政主管部门、监察机关对公共资源交易过程实施监控,对交易过程进行见证,维护交易现场秩序,受理对交易现场有关事项的质询,交易各方、评审专家等场内诚信评价制度建设等工作。

(五)信息服务:负责公共资源交易中心信息技术平台软件及设施设备的建设、管理、维护,软件技术的研发,为电子监察提供信息服务等工作;

(六)资金管理:负责公共资源交易活动相关费用收取和退(支)付等工作。

第八章 责任追究

第二十九条 公共资源交易活动当事人有以下情形之一的,由区公共资源交易中心会同有关行业监督部门责令纠正,并依法处罚;构成违纪的,由区监察局或主管部门给予纪律处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理:

(一)对应进场实施的公共资源交易项目,规避进场交易或进行双轨运行的;

(二)泄露低价等保密资料,或串通招标、投标和排斥投标人的;

(三)挂靠有资质、高资质单位并以其名义投标或从其他单位租借资质证书的;

(四)其他违反法律、法规、规章规定行为的。

第三十条 区公共资源交易中心、有关行业监督部门和其他行政监察对象在公共资源交易活动中玩忽职守、滥用职权、泄露秘密、徇私舞弊、索贿受贿,或有其他违规违纪行为的,由区监察局给予纪律处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

第九章 

第三十一条 农村集体资产、资源项目及其他项目进入公共资源交易中心统一交易的,应当遵守本办法。

第三十二条 本办法由区公共资源交易中心负责解释。

第三十三条 本办法自发布之日起试行。