桥东区人民政府2016年度法治政府建设报告

    来源:本站原创   时间:2017-01-23   浏览量:1785

2016年,我区的法治政府建设工作坚持以学习贯彻党的十八届三中、四中全会精神为主线,紧紧围绕 “法治政府”的建设目标以及区委区政府中心工作,认真落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》、《河北省法治政府建设实施方案》要求,不断推进我区依法履行政府职能工作,完善依法行政制度体系,实现行政决策科学民主法治化,严格规范公正文明执法,依法有效化解社会矛盾,全面提高桥东区的法治工作水平和依法行政能力,为桥东区全面发展创造良好的法治环境。现将我区2016年度法治建设工作汇报如下:

一、依法全面履行政府职能情况

(一)领导干部学法工作

桥东区政府高度重视法治政府建设工作,将领导干部学法列入重要议事日程,与经济发展同研究、同部署,严格落实年初制定的学法计划,全年共召开6次区政府常务会议学法2次行政机关工作人员、行政执法人员学法培训。领导小组多次听取依法行政工作汇报,研究解决工作中存在的问题,并对相关工作进行指导。全区各单位做到了机构、人员、责任三落实,形成了上下贯通,左右协调的网络体系,为全面履行政府职能提供了坚强的组织保障。

(二)清单制度工作

进一步完善责任清单和权力清单工作。2015年7月,印发《邢台市桥东区人民政府关于公布桥东区政府部门责任清单的决定》东政发〔2015〕1号和《邢台市桥东区人民政府关于公布桥东区政府部门行政权力清单的决定》东政发〔2015〕2号,在我区全面持续推行清单制度,实行动态管理,不断完善清单的内容和形式。2015年衔接取消下放行政职权2次、2016年3次。共衔接上级调整行政职权5次,承接下放行政职权107项,衔接取消行政审批事项76项,衔接改为后置审批的工商登记前置审批事项3项。

为进一步深化行政审批制度改革,按照省市中介服务事项清单工作要求,对我区行政审批中介服务事项进行了清理规范, 2015年12月底组织编制了《桥东区政府部门保留实施的行政审批中介服务事项清单》,保留实施区级行政审批中介服务事项32项,明确除中介机构编制外可自行编制的审批要件6项,纳入区政府部门审批程序的技术性服务事项4项,并印发《桥东区人民政府办公室关于公布桥东区行政审批中介服务事项清单的通知》,在区政府网站和桥东区机构编制网予以公布。

(三)行政审批工作

2016年,全面规范我区行政审批工作,实现创新服务方式,提高办事效率。探索“一条龙”并联审批机制,全面推行容缺审批、首问负责、一次性告知、限时办结等制度,便捷、清晰、流畅为群众办事,最大限度缩短事项办理时间。同时,积极巩固扩大“多证合一、一照一码”等商事登记制度改革。企业办证时间由过去最长30天压缩至现在不超过3天。截至目前共办理企业和个体工商户3824户,换领“一照一码”执照1200余户。

二、完善依法行政制度体系情况

全面完善我区依法行政制度体系建设,建立健全重大行政决策制度,建立行政机关内部重大决策合法性审查机制,未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交讨论。

根据省市政府工作指示和文件要求,今年2月按规定在全区范围建立健全重大行政处罚备案审核制度,并于今年完成区城管局备案案件1件。同时,在2月份向我区各乡(镇)、办事处,政府各部门转发《邢台市人民政府关于印发<邢台市行政处罚自由裁量权实施办法>的通知》,要求各单位认真履行法定职责,建立健全桥东区行政处罚自由裁量权制度。

另外,加强我区行政执法责任制度建设,全面落实行政执法责任制工作,制定邢台市桥东区行政执法过错责任追究制度。严格行政执法人员资格准入和动态管理制度,加强全区执法人员管理。

三、行政决策科学化、民主化、法治化情况

规范我区行政决策程序,建立健全重大行政决策法制机构合法性审查制度,同时,充分发挥行政决策咨询论证专家作用,有效提高重大行政决策风险评估能力,确保我区各项重大行政行为决策能够依法、民主决策。今年我区共对东关城中村周边地块整合改造、顺德路棚户区(三期)等4个项目在征收范围内广泛征求意见。同时对市民中心东侧周边地块改造和母家场片区改造进行社会稳定风险评估论证并形成报告。

2006年7月起,长期与张之永律师事务所开展法律事务合作。2016年,针对我区的11份政府性工作合同、2起行政诉讼案件、3起行政复议案件、6人次的区内法律事务咨询与法律顾问进行了有效沟通,专家从专业实践性法律工作角度出发,积极为各项工作提出合法、合理的意见建议,为各项法律事务提供了有效帮助,并取得了良好的效果,为我区的行政决策的科学化、民主化、法治化做出了巨大贡献。

16年我区共出台了2件规范性文件和2件规范性文件备案报告,均已上报市政府审查备案。同时,8月份对现行有效和宣布失效的政府文件进行全面清理,我区无违反上位法文件,无拟宣布失效的区级政府文件。

四、严格规范公正文明执法情况

(一)严格规范全区行政执法行为

认真履行法定职责,在全区营造严格执法、规范执法、公正执法、文明执法的执法环境。加强执法行为日常监督检查,要求各单位依法依规行使行政执法权力,继续严格落实行政处罚裁量基准和重大行政处罚备案制度,完善和规范本单位的执法卷宗和具体执法行为。2016年4月在市政府法制办组织的全市行政处罚案卷评查工作中,我区卫生局的行政执法及处罚卷宗制作均相对规范得到了肯定。

(二)严格行政执法人员管理

加强我区行政执法人员动态管理,严格行政执法人员资格准入和动态管理制度,全面实行行政执法人员持证上岗,加强执法证件管理,未经执法资格考试或考试不合格的,一律不得取得执法资格和从事执法活动。强化行政执法考试培训,全面提升我区行政执法队伍素质,切实提高执法水平。

今年3月份对我区的行政执法证件进行了更换,共涉及全区500名执法人员。同时,由于政府机构合并,对卫生计生局和市场监管局的执法证件进行了更换。今年10月18、19日,对全区463名执法人员和执法监督人员,进行了不少于40学时的公共法律知识和专业法律知识培训学习,并进行了统一年检考试。

(三)严格罚没许可证件管理

加强全区各行政执法部门的罚没许可证件管理工作, 4月份针对20个行政执法部门的罚没许可证件进行了年检,同时,针对机构合并和新增情况,对质监局、住建局等单位制发罚没许可证。

(四)严格落实行政执法全过程记录制度

严格按照省、市法制办关于执法公开相关工作的具体要求,结合2015年执法全过程工作成果,2016年继续狠抓落实,理清相关部门行政执法清单、依据、程序、结果等内容,并及时更新,督促各部门行政执法信息公开。推进行政执法过程全记录向社会及时更新、及时公开。

五、强化对行政权力的制约和监督情况

(一)自觉接受人大、政协监督

每年依法向区人大常委会报告依法行政工作情况。认真办理人大代表建议和政协提案,今年我区共承办市人大代表建议4件、政协提案48 件。区人大代表建议52件,政协提案63件,大多是人民群众关心关注的重点、热点问题。所有建议提案全部在规定期限内提前办复,按时办复率100%,走访率100%,满意率100%。

同时,区政府自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督,积极接受区政协的民主监督,对重要事项主动协商,听取意见和建议。

(二)完善政府内部监督

为了更好地提高全区的行政监督工作能力,建立健全《桥东区监察局执法监察制度规范》、《桥东区审计局审计监督制度》,明确行政职权目录及各项检查工作流程,确保行政监督工作能够在制度建设上、在工作实效上落到实处,全面加强政府的内部层级监督和专门监督,加强外部社会监督和群众监督。2016年度,我区监察局共查办案件6件,行政处分6人,涉及警告、撤职、降级等三项政纪处分。区审计局全年共安排审计项目104个。截止目前,已完成134个审计项目,查出各种管理不规范资金约120万元,政府投资项目审减资金1500万余元,为政府节省了大笔财政资金。针对审计出的问题提出的建议和意见,被审计单位整改落实率达100%。

(三)财政资金等专项监督检查工作

2016年结合我区工作实际,区财政局于6月和10月分别印发了《关于开展2016年会计监督检查工作的通知》邢东财2016〕29号和《关于开展非税收入收缴情况专项检查的通知》邢东财2016〕39号,对使用财政涉农资金情况以及各非税收入单位的非税收入收缴情况进行专项监督检查,切实履行财政部门法定的会计监督职责,并规范我区财政管理工作,严肃财政资金分配使用等一系列财经工作纪律。

六、依法有效化解社会矛盾纠纷情况

(一)行政复议工作

按照“改革行政复议体制,健全行政复议案件审理机制”要求,结合我区工作实际,严格落实桥东区行政复议工作制度,并加强与市政府行政复议科的沟通联系,保障行政复议工作顺利开展。同时,加强案件前期和案中的调解工作,妥善化解行政争议,更有效的运用行政复议化解社会矛盾。今年共受理行政复议案件3起,涉及单位和公民个人的行政争议咨询9次。

(二)行政应诉工作

进一步提高行政应诉能力,落实《河北省行政机关行政应诉办法》、《邢台市桥东区行政机关责任人行政诉讼出庭应诉制度》。加强法律知识学习,提高我区行政应诉队伍专业能力建设。同时,加强与法院及法律顾问的及时沟通,积极协调配合法院行政审判工作,最终实现区政府各项工作的顺利进行。今年我区共参与行政应诉案件69件。

(三)人民调解工作

全面落实我区《综治系统参与维稳攻坚行动工作方案》,提高人民调解工作规范化、制度化、信息化管理水平。于今年2月正式启动“民调通”系统,按计划发放“民调通”手机112部,实现系统全覆盖,区司法局通过管理平台随时掌握全区矛盾纠纷的排查调处情况,严防矛盾纠纷激化。目前,共通过“民调通”系统上报人民调解案件223起,调解成功221起。

(四)行政裁决工作

我区严格按照《劳动争议调解仲裁法》等法律法规及政府规章的规定有效化解劳动争议,积极预防劳动争议,切实维护了劳动关系双方的合法权益。2016年共受理劳动仲裁案件50起。其中仲裁结案18起、调解结案32起,结案率100%。共为劳动者挽回经济损失200余万元。

七、全面提高法治思维和依法行政能力情况

我区始终将加强依法行政作为政府自身改革和建设的根本途径,切实加强组织落实区政府及各部门的领导干部学法制度建设,进一步提升全区领导干部运用法治思维和法治方式的能力。

同时,加强法治队伍建设,努力适应新形势下政府法治工作需要。政府行政工作人员要深入学习党的十八大和十八届三中、四中全会精神,全面领会习近平总书记依法治国重要讲话的内容核心,结合我区法治工作实际,做到学以致用,不断提高自身政治素养和业务水平,努力做好各项政府行政工作,提升政府依法行政工作执行力。

一年来,我区依法行政工作取得了一定的成绩,政府及其职能部门依法行政的理念进一步增强,依法行政的能力得到提高,依法行政的行为得到规范,依法行政的水平得到提升,促进和保障了社会和谐稳定,推进了桥东区经济社会的健康发展。但与建设法治政府的目标相比,我们的工作还存在一定差距。今后,我们将在市委、市政府的领导下,全面深入地贯彻落实十八大、十八届三中、四中全会精神,把依法行政作为政府全部工作的基本准则,进一步统一思想,加强领导,完善制度,强化监督,把全区依法行政工作提高到一个新的水平。

                             

                                             2016年12月20日